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坚持依法统计依法治统 推进深化改革不停步

2020-02-13 09:21     来源:兴宾区统计局
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党的十八大以来,党中央、国务院高度重视统计工作,习近平总书记多次就统计工作作出重要指示批示。2016年以来,党中央、国务院陆续出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(以下简称《办法》)、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《规定》),党的十九大提出“完善统计体制”的决策部署,十九届四中全会提出发挥“统计管理职能作用”,统计工作迎来前所未有的重大历史机遇。为推进深化统计管理体制改革,近年来,来宾市兴宾区统计局按照党中央、国务院的总体部署,深入学习、深刻领会深化改革的真实内涵,解放思想、改革创新、开拓进取,扎扎实实推动改革前进。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,我通过深入乡镇(街道)、企业调研,召开统计系统干部职工座谈会等形式,了解深化统计管理体制改革中遇到的困难、问题,积极探索创新统计改革的新路子、新方法,努力适应新形势新任务要求,不断提高统计工作的质量和水平。现将调研成果报告如下:

一、当前兴宾区统计工作状况

统计工作是反映经济社会建设发展的“晴雨表”,已经越来越受到社会的广泛关注。不但党政领导关心重视,老百姓也十分关注;不但关心统计结果,也关心统计过程。统计工作的责任越来越重大,任务越来越繁重,矛盾也越来越突出,统计工作中还有不少不适应新形势新任务新要求的地方,还有不少影响统计整体功能充分发挥的薄弱环节,还有不少制约统计改革和发展的困难和矛盾。党的十九大提出“完善统计体制”,统计事业进入了加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期,也是统计事业发展转型的矛盾凸现期,我们既要清醒的认清统计工作现状,更要准确把握统计工作面临的困难和问题,全面贯彻落实新发展理念,不断促进统计事业发展。

(一)统计指标体系难以有效地全面反映科学发展的情况。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整,但步伐不快,仍难以满足新形势发展的需要,反映总量和速度的指标多、结构和效益指标少,反映经济发展的指标多、社会进步指标少,反映传统经济增长方式的指标多、体现新发展理念的指标少。

(二)统计调查内容与经济社会发展的要求不相适应。习近平总书记强调:“我国经济发展进入新常态,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念”。如何体现新发展理念对统计调查内容的时代性、客观性和可用性要求,以及反映经济社会热点、难点问题的统计等等,有待于认真研究解决。

(三)统计数据质量面临着比较严峻的挑战。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的不断变化,调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁以及对统计调查对象支持配合度下降等特点,瞒报、虚报统计数据现象时有发生,违背实事求是统计的原因,给组织实施统计调查带来了极大的困难,搞准、搞实统计数据的难度越来越大。

(四)统计信息、咨询、监督的整体功能没有得到充分的发挥。由于社会或机关、企事业单位以及调查对象对统计调查制度、统计基础知识缺乏认识,一些违反《统计法》及其实施条例的做法仍一定程度存在;当前对地方党政领导的政绩考核,仍未能摆脱“唯GDP论英雄”的顽疾,依法统计、统计执法监督一定程度未能完全落到实处;统计执法仍一定程度上存在选择性执法或执法偏软现象。除此之外,互为补充的部门统计机制尚未建全,资源未能实现共享,直接影响了统计整体功能的发挥。

(五)统计队伍建设有待进一步加强。随着统计改革的深入,统计任务与统计力量之间的矛盾越来越突出,按照服务人口比例,我们的统计人员配备远远达不到要求,人手不足影响了统计工作的质量;统计人员能力素质参次不齐,年龄结构趋于老化,新旧交替中,业务衔接出现断档;基层统计力量不足、负担较重;部门统计力量薄弱,统计工作的条件、环境、基础还不能完全适应需要。

面临的困难与问题,既有历史的因素,也有现实的原因。树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,既是对经济社会发展提出的要求,也是各项工作的行动指针。作为统计部门,更应当按照新发展理念的要求,进一步解放思想,改革创新,不断完善统计体制,适应新时期对统计工作的要求。

二、兴宾区统计改革进展情况

党的十八大以来,兴宾区统计局按照自治区、来宾市深化统计管理体制改革的要求,以“数据质量”为生命线,坚持依法统计、依法治统,解放思想、求真务实,推入推进深化统计管理体制改革各项工作。

(一)统计法制宣传覆盖面实现新突破。认真贯彻落实统计改革要求,组织全局工作人员集中学习中央《意见》《办法》《规定》,积极推进《意见》《办法》《规定》纳入区委、区政府领导及区直部门  个单位的学习内容;加大统计法律法规普及力度,利用经济运行分析会、专业培训会,加强统计相关知识和统计法律法规的宣传。积极沟通组织部门,促进统计法律法规宣传进干部教育培训必修课程,2019年9月,兴宾区统计局主要负责同志亲自备课,在该区公务员集中轮训中作了统计相关知识及法律法规的专题讲课。同时,开展普法宣讲进课堂、进社区、进企业,执行会前讲法制度,明确将统计法规宣传纳入各专业培训必讲内容,扩大了统计法律法规宣传的覆盖面。全区领导干部、统计调查对象依法统计意识进一步增强。

(二)探索对乡镇(街道)统计的有效管理模式有新进展。2018年,兴宾区委、区政府出台《来宾市兴宾区深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》,明确乡镇(街道)要加强统计工作,健全统计机构,明确分管领导和专职或兼职统计人员,设立独立办公场所及设备,要规范统计台账、报表;各乡镇(街道)统计机构实行双重管理,其中日常管理和考核以乡镇(街道)为主,业务工作接受区统计局考核;统计人员人事调动前各乡镇(街道)人民政府应书面征求区统计局意见,各统计人员的岗位变动,应当征得区人民政府统计机构的同意,乡镇(街道)分管统计工作的领导分工需报区统计机构备案。从2018年起乡镇(街道)统计人员的年度考核等次,需征求区统计局意见,区统计局作出考评等次建议,提交区人社局参考,取得较好成效。

(三)新时代基层统计工作规范化建设有新成效。加强基层统计工作规范化建设,是提高统计数据质量的保证,是搞好统计服务的客观要求,是构建高质量发展统计体系的需要,是深化统计管理制度改革的坚实基础。因此,兴宾区统计局统筹推进区本级统计机构、乡镇(街道)、区直部门和联网直报企业四个层面的统计工作规范化建设工作。将推进新时代基层统计工作规范化建设纳入区委、区政府2019年度督查检查内容。年内,召开专题会议研究,制定实施方案,区统计局领导班子成员带队分组到各部门、各乡镇(街道)和联网直报企业进行检查指导。区政府领导给予大力支持,亲自督促落后乡镇(街道)、企业,及时约谈未达标乡镇(街道)主要领导;积极协调解决乡镇统计内网专线建设经费难题,年内实现全线开通,基层统计信息化建设实现较大突破。通过核验,兴宾区90%以上的乡镇(街道)、96%的联网直报企业达到规范化建设标准。

(四)建立健全防范统计造假、弄虚作假责任体系。兴宾区出台的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》中明确了党政领导、相关部门、统计部门和纪检监察机关在防范和惩治统计造假、弄虚作假方面的责任,加强了领导干部统计工作考核和责任追究,层层传导压力、层层压实责任。为贯彻落实中央和自治区关于深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的文件精神,按照自治区统计局工作部署要求,兴宾区党委、政府出台了《兴宾区防范和惩治统计造假弄虚作假自查自纠工作实施方案》,并对全区自查自纠工作进行布置,做好查缺补漏工作。通过自查自纠,各级各部门及时梳理了问题、及时整改了问题,进一步压实了各级各部门责任,提高了各级各部门防范和惩治统计造假弄虚作假的思想意识,增强了防范和惩治统计造假弄虚作假的自觉性和主动性,取得了较好成效。

(五)强化统计数据质量管控和监督检查。兴宾区统计局严格执行统计数据质量分级负责制,各专业加强对本专业统计数据质量评估,加强对所管辖领域的企业、项目、单位统计规范化建设的指导,对上报的统计数据加强审核把关;各乡镇(街道)、区直有关部门加强对本辖区、本系统统计工作的监督,对本单位上报的统计数据真实性、准确性、完整性负责。兴宾区统计局同时加大统计执法监督力度,制定了2019年统计执法“双随机”抽查实施方案和“双随机一公开”抽查计划,工作中,突破传统人工抽取检查名单模式,首次在国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台——广西)“双随机工作”开展随机抽取2019 年度抽查企业名单;使用随机抽取软件抽取了4个乡镇(街道)共29个单位作为本年度非企业类统计执法检查名单,公平、公正、公开完成统计执法监督检查工作。

三、当前改革推进过程中存在的主要问题和困难

(一)统计改革步伐不够快,成效不明显。探索县对乡镇(街道)统计人员的管理成效不突出,基层统计队伍仍不够稳定;统计执法监督机构没有得到加强,统计执法力量弱;统计法制宣传覆盖面有待进一步拓展,依法统计意识有待提高;规范化建设尚没形成常态化,源头数据质量有待加强,等等。

(二)统计工作遇到的矛盾依然突出。统计调查内容越来越多,监测频率越来越快,分析质量要求越来越高,工作任务越来越重,人力、经费与任务之间的矛盾越来越突出。

(三)统计队伍不够稳定。目前兴宾区部分乡镇(街道)和企业的统计人员身兼数职且变动频繁,出现了统计数据不能衔接、统计资料遗失、统计人员培训跟不上等问题,严重影响了统计工作的连续性和完整性,影响了统计工作的质量。 

(四)统计人员素质有待提高。统计工作任务多,在职在编人员少,年龄老化,力量薄弱;聘用人员占在职在编人数近二分之一,且新聘人员业务适应期长,能力素质低,流动性大,队伍不够稳定,很难适应统计工作发展的要求。

(五)社会统计意识不强。现行统计指标体系与社会需求联系不够紧密,宏观指标多,微观指标少,能够服务于市场、服务于企业、服务于大众的比重不高,统计成果与社会契合度不高;统计对象对统计调查心存疑虑,配合程度较差,《统计法》在一些地方和部门没有得到很好地贯彻执行,法制宣传和执法监督仍有死角。

四、对策及建议

针对当前存在的困难和问题,下一步,我们将紧紧围绕中央、自治区和来宾市党委、政府的决策部署,始终坚持捍卫“统计数据质量”的初心和使命,继续深化统计管理体制改革,克难攻坚,改革创新,重点从四方面强化统计改革和各项统计工作的落。

(一)加强学习宣传,提高依法统计意识。持续在全区范围内全面开展统计法律法规宣传,推进《统计法》等法律法规进党校、行政学院和领导干部教育必修课程,全区机关事业单位对统计法律法规的学习要达到全覆盖。要多渠道组织全社会学习统计法律法规知识,组织基层统计人员及调查对象学习统计法律法规和学习习近平总书记等中央领导关于统计工作的重要批示指示精神,把遏制“数字上的腐败”,防范和惩治统计造假、弄虚作假真正落实到统计工作的各个环节中。

(二)健全工作机制,落实数据质量分级负责制。要建立健全全程、全员、全域统计数据质量责任体系,落实区级统计机构、区直机关、企事业单位、乡镇(街道)、村委各级数据质量责任,实现数据质量管理全覆盖。要协调督促相关部门共同贯彻落实中央《意见》《办法》《规定》,不定期开展自查自纠,抓好统计改革各项任务的贯彻落实。

(三)夯实基层基础,保障统计数据质量。要稳定基层统计队伍,加强业务指导和培训,改进政绩考核办法。要充分利用计算机、网络通讯及数据库等现代信息技术提高统计工作能力,全面实现统计设计与数据采集、传输、处理、发布的网络化和高效化。要巩固规范化建设成果,建立乡镇(街道)、联网直报企业基础台账,健全规范化建设长抓、抓常工作机制,夯实源头统计数据质量。

(四)加大执法力度,从源头防范统计造假。深入贯彻落实统计法及统计法实施条例,建立健全统计执法监督机构,提高统计执法办案能力。要不定期开展统计数据质量检查和统计执法“双随机”抽查,及时核实或修正错误数据,发现的重大统计违法行为及时依法依规进行查处。要加强执法执纪,加大违纪违法案件查处和曝光力度,严肃追究严重统计违法行为的领导干部责任,严格执行严重失信企业惩戒制度,有效震慑统计违法人员。

“不忘初心,方得始终”。我们要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,认真贯彻落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,不断强化担当能力,始终坚守统计“生命线”,坚持依法统计依法治统,着力疏通深化统计管理体制改革道路上的“痛点”和“堵点”,为来宾市和兴宾区深化统计管理体制改革再上新台阶作出应有贡献。

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