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如何应对流动人口入户登记难的问题

2019-12-30 11:41     来源:来宾市统计局网站
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随着社会经济的发展和城镇化建设的加快,区域之间流动人口趋于加剧,摸清流动人口基本情况,完成普查表的填报是人口普查工作的难点之一。为探索准确登记我市第七次全国人口普查流动人口的有效途径,提高人口普查数据质量,按照自治区统计局的统一部署,来宾市制定了《来宾市流动人口重点课题调研方案》,召开了相关部门座谈会,并对武宣县武宣镇“城东社区第22小区”和兴宾区城北街道办事处“磨东社区第003小区”这两个调查小区进行实地走访调研,现将调研情况报告如下:

    一、调研小区的基本情况

武宣县武宣镇“城东社区第22小区”基本情况:是位于县城区域,流动人口多为出租户;二是自建房、小产权房、小卖部等各种类型住房,人户分离现象普遍;三是外来人口和外出人口都比较多,人口流动性大,很大程度上处于无序状态,人员结构复杂;四是没有物业管理,乡镇和社区也是管理不到,而且周围邻居对小区的流动人口都是不太了解。

兴宾区城北街道办事处“磨东社区第003小区”基本情况:是位于城乡结合部,流动人口较多;二是自建房、企事业单位宿舍、小卖部、小作坊等各种类型住房,人户分离现象普遍;三是外来人口和外出人口都比较多,人口流动性大,很大程度上处于无序状态,人员结构复杂;四是没有物业管理,周围邻居对小区的流动人口都不太了解。

    二、流动人口管理和现场登记中存在的问题

(一)部门行政记录不完整,流动人口信息不全面。通过座谈会了解到,公安部门和卫健部门均有设立有流动人口管理站。公安部门的流动管理站主要服务于办理外来人口居住证。但流动人口主动配合的少,大多数是需要才来办理,因此,采集工作进度十分缓慢,采集量也十分有限,公安流动人口系统仅能反映出辖区内部分外来人口的情况,不能反映外出人口的情况。卫健部门流动管理站是针对流动人口婚育方面的管理,数据来源是由村(居)委、社区根据本辖区的情况来进行填报,填报平台是全国联网的,每半年上报一次,只要在系统上输入身份证号码,就可以显示该人流出哪里或是从哪里流入,能具体到村委层面的信息,还在平台调到该人流出地或流入地的相关信息,但是由于经费投入不到位,工作站无法全面开展流动人口管理服务工作,系统里的数据不全,满足不了人口普查所需要的流动人口现场登记的相关信息。

(二)入户调查存在“人难找,门难进”。在调研中了解到,社区调查员也多次提到,现在人民群众的安全防范意识和法律意识越来越强,同时更加注重自己的隐私保护,调查对象普查配合程度在降低,调查员入户登记时,即使佩戴调查员证,说明来意,也经常出现调查对象不说实话,甚至不开门现象,给普查登记增添很大的困难。我们在武宣县武宣镇“城东社区第22小区”走访调研时,那些小产权房里住好几户人家,敲门就是不开,即使开门也不给进去,询问也是答非所问。在实地调研走访中,我们遇到有这样几种情况:一是流动人口工作不稳定,回屋时间不确定。居住地分散以及人员的不稳定性为查找普查对象带来难度,有些流动人口从事娱乐服务等行业,回屋时间不确定,很难找到普查对象;还有的人在外地从事经营活动,回来时间不确定,也很难找到;二是一些自建房、小产权房出租户,居住人员变换频繁,很难联系到具体人;三是新建的小区入户难。很多新建小区的住户住了几年都不一定相互认识,而且买房、卖房、租房过于频繁,很难与社区建立长久的联系;四是年轻夫妻难入户。不少年轻夫妇白天上班,晚上很晚回家,正常调查时间赶不上,也很难有机会与之打交道。

(三)流动人口离开户口所在地的时间难以掌握,流出具体地址难以确定。走访兴宾区城北街道办事处“磨东社区第003小区”调研中发现,有的流动人口居住的时间并不长,有的跨市、跨县之间不断地来回流动,一次居住时间不一,多则一年,少则个把月或几个月,甚至几天都有。还有的流动人口到处流动到各个地方打工,又一时半会联系不上,家人亲戚只知道其外出打工,离开其原居住地,形成人户分离的局面,很难确定其具体行踪,在登记时,只能提供一个大概地点,这样的流动人口,其申报的时间和外出的是否准确,很难核实。

(四)对于无人居住又有户口寄挂的房子很难联系房主。调研中,调查员普遍反映对于空挂户,很难获取完整的普查资,一般都是通过周围邻居申报普查资料或是通过电话联系房主取得普查资料,很多情况都无法进行详细询问,普查资料很容易被遗漏。更严重的是还有部分空挂户不知房主是谁,没有办法到派出所去查信息,同时,周围邻居不知情,没有办法登记,导致遗漏。

三、流动人口现场登记工作中的几点建议

(一)强化宣传发动,提高自觉参与普查的积极性。要充分利用各种宣传工具和新闻媒介,经常性地宣传流动人口普查,做到家喻户晓,从而消除他们的顾虑,积极配合普查员做好现场登记工作。建议各部门积极联动,新增以下宣传方式,如:一是通过学校给学生发放人口普查宣传资料,让家长签字反馈回来;二是通过各个住房小区的微信群、各单位工作的微信群、各村(居)委会的微信群等发送人口普查宣传资料;三是在城区繁华地段增设人口普查宣传站和流动人口普查登记站。

(二)积极运用“四法”做好现场登记工作。 一是“预约法”。由于流动人口出门回家往往没有规律,普查员在没有遇到普查对象时,把下次登门的时间或是联系方式粘贴在其门上,方便他们回来联系普查员,确定合适的普查登记时间。 二是“追踪法”。在登记工作中,会有相当一部分流动,不是不配合普查而是因为从事其他活动找不到人,为确保这些户在规定时间内进行登记,千方百计弄清这些普查对象的活动规律及联系方式,然后普查员追踪寻找普查对 象,从而达到普查的目的。 三是“设站登记与入户登记相结合法”。在普查登记中,在每个小区可以采 取“入户登记为主、设站登记为辅”的方式,对于见不到面的流动人口,普查员可以先在普查对象家门上留张小纸条,注明登记站的工作时间、地点等信息,并留下普查员的电话以便普查对象直接与普查员联系。 四是“询问周围邻居法”,入户登记过程中,普查员往往要走上户问下户,即在本户进行普查时,顺便问问下一户的大致情况,如家庭人口、工作单位,回家时间等,提高效率。

(三)充分发挥部门的作用,提高人口普查数据质量。各有关成员单位要紧密配合,当普查员遇到问题,需要哪个部门出面沟通协调的,马上执行解决。如:针对企事业机关单位宿舍流动人口不配合的情况,分管领导协调抽中的企业、机关、事业单位发函或是通知,让调查对象知情人口调查是政府行为,提高配合度。或是让抽中的该行政事业单位职工,带领调查员一起入户,提高调查对象的配合程度。

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